24.02.2011

Особая зона, тарифы и RAB-регулирование.

Теги: тарифы
Количество показов: 19753

2011 год станет важной вехой в жизни электроэнергетики Тывы.

Особая зона

В ходе реформирования энергетики на протяжении ряда лет до 2011 года цены на электроэнергию постепенно выводились из регулируемого сектора экономики в рыночное русло: с 2007 года ежегодно увеличивалась доля покупки электроэнергии на оптовом рынке электроэнергии для нужд регионов по свободным рыночным ценам, которые в свою очередь росли под воздействием инфляционных процессов. К 2011 году завершился основной этап реформирования электроэнергетики -  цены на электроэнергию больше не регулируются государством, а формируются под воздействием спроса и предложений.

В этих условиях стоимость 1 кВтч для потребителей Тывы в этом году, например, потребляющих электроэнергию на напряжении 220-380 Вт, должна была составить порядка 4,60 руб. В целях снижения тарифной нагрузки на потребителей региона Правительством Республика Тыва проведена большая работа, в результате которой Тыва включена в особую зону оптового рынка электроэнергии. Это позволит региону покупать запланированный объем электроэнергии по регулируемым ценам, которые в 3 раза ниже рыночных. Такое решение несомненно создаст благоприятную возможность для развития экономики республики – цена на электроэнергию для потребителей будет расти меньшими темпами, снижение энергетической составляющей в цене товаров делает их более конкурентоспособными, снижение расходов на энергоносители позволяет направить высвободившиеся средства потребителей на другие цели.

Вместе с тем, любые права создают и определенные обязанности: включение республики в особую зону оптового рынка обязывает обеспечить 100%-ную оплату за потребленную электроэнергию. Таким образом, повышаются требования к платежной дисциплине каждого потребителя. В этих условиях для получения совместного блага необходима и совместная ответственность. В случае нарушения этого обязательства Тыва может лишиться особого статуса с соответствующим ростом цен на электроэнергию.

 

Тариф для населения

Рост тарифов на электроэнергию для населения республики составил 10%. Цены на электроэнергию являются одними из самых низких в Сибири: для жителей, проживающих в квартирах с электрическими плитами и в сельской местности - 1,53 руб./кВтч, для остальных – 2,18 руб./кВтч. Для примера, в Республике Алтай – 3,17 руб./кВтч, в Республике Бурятия – 3,30 руб./кВтч.

На сегодняшний день реальная стоимость электроэнергии, которую приобретают потребители Тывы, в среднем составляет 3,31 руб./кВтч. Если бы республика не вошла в особую зону, цена была бы еще выше – 4,60 руб./кВтч. Таким образом, население оплачивает электроэнергию по ценам в 2-3 раза ниже экономически обоснованных.

Следует отметь, что в перестроечные годы в целях минимизации социальной напряженности тарифная нагрузка была перенесена с населения на другие группы потребителей, создав тем самым так называемое «перекрестное субсидирование», от которого в настоящее время государство постепенно уходит к экономически обоснованным тарифам. Согласно прогнозу социально-экономического развития России до 2013 года, разработанному Минэкономразвития РФ, разрыв между ценами на электроэнергию для населения в России и европейскими странами сократится с 2 раз в 2010 году до 1,2-1,3 раза в 2013 году.

В целях снижения «перекрестного субсидирования» и приближения стоимости электроэнергии для населения к реальным ценам, государством  во многих регионах введена социальная норма, в пределах которой электроэнергия оплачивается по регулируемым ценам, а сверх нее – по экономически обоснованным. Например, у нас в Тыве в пределах социальной нормы население платило бы 2,18 руб./кВтч (1,52 руб./кВтч), а сверх нее – 3,31 руб./кВтч. Правительство Тывы на весь объем электроэнергии, потребляемый населением, установило только регулируемые цены.

В промышленно развитых регионах страны доля потребления электроэнергии населением практически не заметна. В Тыве она доходит до 50% всего потребления республики, следовательно, более весома тарифная нагрузка на промышленность, бюджетные организации, бизнес. К примеру, в западных странах цены на электроэнергию для населения в 1,7-2 раза выше, чем для промышленных потребителей.

 

RAB-регулирование

Последние крупные инвестиции в электроэнергетику страны и Тывы осуществлялись в доперестроечные годы. Учитывая, что в среднем срок полезного использования электросетевых активов составляет 25-30 лет, износ основных производственных фондов ОАО «Тываэнерго» составляет более 82,3%, оборудование, отработавшее один нормативный срок и более составляет порядка 70%, узловые подстанции работают на пределе мощности. О расширении производства в этих условиях говорить не приходится.  В результате энергетика России и региона стала сдерживающим фактором в развитии других отраслей, частые перебои в работе оборудования ставят под угрозу энергобезопасность.

Несмотря на ограниченность средств, получаемых предприятием из тарифных источников, ОАО «Тываэнерго» вложило в экономику Тывы с 2007 по 2010 годы 427 млн. руб., перевыполнив инвестиционные и ремонтные программы на 129 млн. руб. (в том числе за счет привлеченных источников). Но в связи с тем, что электроэнергетика является капиталоемким производством, это позволило только поддержать сети и оборудование в работоспособном состоянии.

Метод формирования тарифов, при котором основной акцент переносится на инвестиции в электросетевую инфраструктуру, был впервые внедрен в Англии в начале 1990-х годов. Он получил название метод доходности инвестированного капитала (метод RAB от англ. Regulatory Asset Base). Результаты такого регулирования видны только при долгосрочной реализации. Британский опыт показал его эффективность, и уже в середине девяностых его переняли многие страны Западной Европы, Канада, США. С 2002 года такое тарифообразование стало обязательным для стран Восточной Европы, входящих в Европейский союз.

Непременными условиями перехода на RAB-регулирование являются установление тарифов на долгосрочный период (до 5 лет), реализация масштабной инвестиционной программы, в том числе с привлечением заемных средств, с обеспечением их доходности и возвратности, повышением в результате ее реализации надежности электроснабжения и качества электроэнергии, а также снижение издержек сетевой компании.

Ряд электросетевых компаний России перешли на новый метод тарифообразования уже в 2008-2010 гг. С 2011 года RAB-регулирование применяется и в отношении ОАО «Тываэнерго». Для предприятия тарифы установлены на пять лет, что создает определенную стабильность при планировании своих расходов, как потребителям электроэнергии, так и самой сетевой компании. Метод RAB-регулирования - как раз тот инструмент, который подходит для исправления сложившейся ситуации. Он дает возможность привлечь достаточно крупные инвестиции, при этом, не допуская резкого роста тарифов. При росте тарифов для конечного потребителя в размере 15% ежегодно в течение пяти лет в развитие сетевого комплекса Республики будет инвестировано 935 млн. руб. (в 4,1 раза выше, чем при использовании методики <затраты +>). Износ электросетевых активов по итогам первого долгосрочного периода может снизиться с 80% до 56%. Ежегодное снижение издержек предприятия должно составить 1% без учета влияния инфляции.

    Для обеспечения роста энергетических потребностей промышленности, социальной сферы и населения Республики Тыва при среднегодовых темпах роста электропотребления необходимо опережающее развитие электроэнергетики. В результате реализации инвестиционной программы, сформированной в рамках RAB-регулирования, будет заложена основа для социально-экономического развития республики, повышения качества жизни населения, энергобезопасности региона; появится возможность снизить энергодефицит и выйти на уровень энергетически развитого региона.

    Применение новых технологий при строительстве и реконструкции электросетевых объектов позволит также решить остро стоящую проблему с потерями электрической энергии в сетях предприятия. Кроме того, модернизация оборудования повлияет на повышение надежности и качества энергоснабжения, снижение затрат на эксплуатацию и ремонт, а новое строительство приведет к увеличению энергопотребления. Все это позволит в ближайшей перспективе снизить темп роста тарифа для конечного потребителя.
    Это в равной степени важно как для нас - компании, выполняющей обязанности по надежному снабжению потребителей электроэнергией, - так и для потребителей.